¿Qué es la memoria justificativa del contrato?

La memoria justificativa es el documento que acredita la necesidad de celebrar un contrato público y justifica su objeto, alcance, presupuesto y modalidad de tramitación. Es obligatoria en todo expediente de contratación y constituye la base técnica, jurídica y económica sobre la que se sustenta la licitación.

No debe confundirse con la memoria técnica de un proyecto de obra, aunque en el caso de los contratos de obras ambas pueden solaparse o integrarse.

¿Qué debe incluir?

Conforme al artículo 28.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), el expediente de contratación debe incluir una memoria justificativa, en la que consten como mínimo los siguientes extremos:

1. Necesidad del contrato: debe explicarse de forma motivada por qué se requiere contratar una determinada prestación y por qué no puede satisfacerse con medios propios.
2. Objeto y características del contrato: se describen los elementos esenciales de la contratación (tipo de contrato, duración, lugar de ejecución, división en lotes, etc.).
3. Importe estimado y presupuesto base de licitación (PBL): debe justificarse económicamente la cuantía y el desglose de partidas.
4. Régimen jurídico aplicable y tramitación: se indica el procedimiento de adjudicación elegido y su legalidad.
5. Alineación con las políticas públicas: especialmente en contratación estratégica (medioambiente, igualdad, innovación, etc.).

En contratos de obras: contenido técnico ampliado

Cuando se trata de un proyecto de obra, la memoria justificativa adquiere un contenido técnico más detallado, conforme a lo previsto en el artículo 235 de la LCSP y el artículo 125 del Reglamento General de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP). En este contexto, debe incluir:

• Descripción y justificación técnica de la solución adoptada, desde los puntos de vista económico, funcional, estético, social y medioambiental.
• Análisis de alternativas y razones que motivan la elección.
• Antecedentes técnicos, métodos de cálculo, ensayos realizados, y estudios de materiales.
• Presupuesto detallado, que incluya el coste de elaboración del proyecto, ejecución de la obra, expropiaciones, servidumbres y restablecimiento de servicios.
• Declaración de obra completa o fraccionada, y, en su caso, referencia al anteproyecto aprobado.
• Valor contractual: los materiales básicos descritos en la memoria tienen carácter vinculante en la ejecución contractual.

¿Qué valor tiene la memoria justificativa?

Tiene carácter vinculante, especialmente respecto a la definición del objeto del contrato, las prestaciones exigidas y las condiciones técnicas y económicas. Cualquier desviación significativa en la ejecución puede considerarse un incumplimiento del contrato.

Además, es una garantía de transparencia y control, ya que permite acreditar la racionalidad de las decisiones adoptadas y justificar el uso de recursos públicos.