¿Cuáles son los umbrales para utilizar el procedimiento abierto simplificado (PAS)?

El procedimiento abierto simplificado (PAS) está regulado en el artículo 159.1 LCSP. Para poder utilizarlo deben cumplirse dos requisitos acumulativos: uno relativo al valor estimado del contrato y otro relativo al peso de los criterios evaluables mediante juicio de valor.

1. Umbrales económicos del PAS

Con carácter general, puede utilizarse el PAS cuando el valor estimado del contrato se encuentre dentro de los siguientes límites:

En los contratos de obras, el límite de 2.000.000 € está fijado directamente en el artículo 159.1.a) LCSP.

En cambio, para suministros y servicios, el artículo 159.1.a) no establece una cifra propia. Remite a los importes previstos en los artículos 21.1.a) y 22.1.a) LCSP, así como a sus posteriores actualizaciones.

Por ello, desde el 1 de enero de 2026, el límite del PAS para suministros y servicios es de 140.000 €.

2. ¿Por qué el límite es 140.000 € para todas las entidades?

Este punto puede generar confusión.

Los artículos 21 y 22 LCSP establecen distintos umbrales SARA según el tipo de entidad contratante. Sin embargo, el artículo 159.1.a) no remite genéricamente al umbral SARA aplicable a cada entidad, sino expresamente a las letras a) de los artículos 21.1 y 22.1.

Por tanto, el límite económico del PAS para suministros y servicios es el correspondiente a esas letras: actualmente, 140.000 €.

No debe utilizarse como límite del PAS el umbral general de 216.000 € aplicable a otros poderes adjudicadores.

3. Además del umbral económico, hay un segundo requisito

Cumplir el límite económico no basta.

El artículo 159.1.b) exige además que los criterios de adjudicación evaluables mediante juicio de valor:

• no superen el 25 % de la puntuación total;
• o, si el contrato tiene por objeto prestaciones de carácter intelectual, no superen el 45 %.

Por tanto, ambos requisitos deben cumplirse simultáneamente:

1. El contrato debe estar dentro del umbral económico del artículo 159.1.a).
2. Los criterios sujetos a juicio de valor deben respetar los límites del artículo 159.1.b).

4. Especialidad para contratos financiados con fondos PRTR

En los contratos financiados con fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, el artículo 52 del Real Decreto-ley 36/2020 amplía la posibilidad de utilizar el PAS.

En estos casos, puede utilizarse cuando:

• el valor estimado sea inferior al correspondiente umbral SARA, y
• los criterios evaluables mediante juicio de valor no superen el 25 %, o el 45 % cuando se trate de prestaciones de carácter intelectual.

Esta especialidad tiene especial relevancia en los contratos de obras, porque permite utilizar el PAS por encima del límite general de 2.000.000 €, siempre que el valor estimado permanezca por debajo del umbral SARA correspondiente.

En resumen

Además, los criterios sujetos a juicio de valor no pueden superar, con carácter general, el 25 % de la puntuación total, o el 45 % en prestaciones de carácter intelectual.

Clave práctica: para saber si puede utilizarse el PAS no basta con comprobar la cuantía del contrato. También debe revisarse cómo están configurados los criterios de adjudicación.