¿Qué tipo de mejoras pueden incluirse en el PCAP, más allá de incrementar o mejorar partidas concretas del proyecto, y qué límites deben respetar?

Sí. En el PCAP pueden definirse mejoras que no consistan en “poner más” o “cambiar” unidades de obra del proyecto, sino en prestaciones adicionales o condiciones de valor añadido que refuercen la calidad del contrato. Ahora bien, para que sean admisibles deben cumplir, como mínimo, estas reglas:

Reglas básicas para que una mejora sea válida

• Vinculación al objeto del contrato: la mejora debe guardar relación directa con lo que se contrata y con su finalidad.
• Valor añadido real: debe suponer una ventaja objetiva (calidad, durabilidad, eficiencia, seguridad, impacto social/ambiental, etc.), no un “adorno” sin efecto práctico.
• Definición clara y evaluable: debe describirse de forma precisa (qué se ofrece, en qué condiciones, con qué alcance) y con un método de valoración verificable.
• No desnaturalizar el objeto: no puede convertir el contrato en otro distinto ni introducir prestaciones ajenas que deberían ser un contrato separado.

Tipologías de mejoras “no ligadas a partidas” (con ejemplos)

1) Mejoras ambientales y de sostenibilidad
Prestaciones que reduzcan el impacto ambiental o mejoren el desempeño energético/ambiental por encima del mínimo exigido:

• Certificaciones ambientales o de edificio (si son pertinentes para el objeto).
• Materiales con menor huella de carbono o con contenido reciclado superior.
• Planes de reducción de emisiones en la ejecución (logística, maquinaria, energía).
• Medidas reforzadas de gestión de residuos (trazabilidad, reciclaje efectivo, reducción de vertedero).
• Incorporación de soluciones de eficiencia energética o energías renovables no previstas en el proyecto base, cuando sean compatibles con el objeto y el alcance.

2) Innovación tecnológica y digitalización
Mejoras que aumenten el control, la eficiencia o la trazabilidad de la ejecución o del servicio:

• Sistemas de monitorización y sensorización (mantenimiento predictivo, incidencias).
• Plataforma digital o cuadro de mando para seguimiento del contrato (KPIs, hitos, alertas).
• App o canal digital para gestión de incidencias y comunicación con responsables del contrato.
• Herramientas de analítica para optimizar consumos, tiempos de respuesta o planificación.

3) Servicios complementarios (sin alterar el objeto)
Prestaciones accesorias que refuercen la correcta ejecución o el rendimiento del contrato:

• Mantenimiento adicional (ampliación de cobertura, periodicidades más intensas, guardias).
• Extensión del soporte técnico o atención al usuario (horarios ampliados, SLA más exigentes).
• Elaboración de manuales, protocolos o planes operativos de uso y mantenimiento.
• Auditorías o revisiones periódicas (por ejemplo, seguridad, eficiencia, funcionamiento).

4) Formación, transferencia y soporte a la Administración
Mejoras orientadas a que el órgano gestor pueda explotar mejor el contrato:

• Formación inicial y recurrente del personal municipal (uso, mantenimiento, seguridad).
• Sesiones de traspaso de conocimiento, guías prácticas, materiales didácticos.
• Acompañamiento en la implantación de sistemas o procedimientos.

5) Garantías ampliadas y compromisos de fiabilidad
Mejoras que reduzcan riesgo de fallos y mejoren la durabilidad:

• Ampliación de garantía sobre elementos críticos (piezas, equipos, instalaciones).
• Compromisos de disponibilidad/funcionamiento, con tiempos de reparación más exigentes.
• Repuestos incluidos, stock mínimo o sustitución temporal de equipos.

6) Mejoras sociales y laborales vinculadas a la ejecución
Prestaciones que incorporen impacto social o mejoren condiciones en la ejecución del contrato:

• Programas de inserción laboral o contratación de colectivos con dificultades de acceso al empleo.
• Planes de formación y cualificación del personal adscrito.
• Medidas de conciliación o estabilidad superiores al mínimo aplicable, siempre conectadas con la prestación (p. ej., rotación menor, continuidad del equipo, seguridad y salud reforzada).

Recomendación práctica de redacción en PCAP

Si quieres que las mejoras funcionen bien (y evitar impugnaciones o problemas de ejecución), en el PCAP conviene:

• Definir cada mejora como prestación concreta (no como “mejora libre”).
• Establecer cómo se acredita y se verifica (documentación, ensayos, certificados, indicadores).
• Concretar su régimen de ejecución: plazos, responsable, penalidades si no se cumple.
• Evitar mejoras que dependan de “promesas genéricas” difíciles de controlar.

Con este enfoque, las mejoras dejan de ser un “cajón de sastre” y se convierten en un instrumento eficaz para introducir calidad y valor añadido sin necesidad de tocar partidas del proyecto.