La memoria justificativa es uno de los documentos principales de la fase preparatoria del expediente de contratación. No sólo acredita la necesidad del contrato —tal como exige el artículo 28 de la LCSP—, sino que fija la estructura, alcance y parámetros esenciales que guiarán todo el procedimiento hasta la adjudicación.

Su correcta redacción determina la validez del expediente y su robustez frente a impugnaciones, además de garantizar que el contrato resultante será eficaz, ejecutable y adaptado a las necesidades reales del servicio público.

Por ello, la memoria debe ser completa, coherente, rigurosa y técnicamente bien fundamentada.

Contenidos básicos de una memoria justificativa

1. Justificación de la necesidad
   • Descripción concreta y detallada de la necesidad.
   • Motivos que impiden cubrirla con medios propios (si es un servicio).
   • Cambios respecto de contratos anteriores.
   • Determinación precisa de la naturaleza y extensión de la necesidad (art. 28 LCSP).
2. Definición del objeto del contrato
   • Descripción de la prestación a contratar y su alcance.
   • Identificación del objeto, determinado y no fraccionado (art. 99.1).
   • Justificación de la ausencia de fraccionamiento indebido.
3. División en lotes
   • Propuesta de lotes, alcance y justificación.
   • Si no se divide, motivación detallada y no meramente formal (art. 99.3 LCSP).
4. Solvencia económica, técnica o profesional
   • Requisitos mínimos exigidos.
   • Proporcionalidad y adecuación al objeto (art. 116 y 16.4.c LCSP).
   • Soluciones para empresas de nueva creación (arts. 89 y 90 LCSP).
   • Alternativas de acreditación en contratos no SARA.
5. Presupuesto Base de Licitación (PBL)
   • Metodología de cálculo y desglose del precio.
   • Referencias normativas, convenios colectivos, precios de mercado.
   • En caso de precios unitarios: previsión del 10% permitido (arts. 301 y 309 LCSP).
6. Tipo de contrato, procedimiento y régimen jurídico
   • Tipo contractual (obra, suministro, servicio, concesión).
   • Determinación del procedimiento y justificación (arts. 116 y 131 LCSP).
   • Indicación de si es o no contrato SARA.
7. Criterios de adjudicación
   • Relación calidad-precio y pluralidad de criterios (art. 145 LCSP).
   • Distribución entre criterios automáticos y de juicio de valor.
   • Particularidades según procedimiento (art. 146, art. 159 LCSP).
   • Cumplimiento del 51% en contratos del Anexo IV (art. 145.4 LCSP).
8. Condiciones especiales de ejecución
   • Una o varias condiciones (sociales, medioambientales, de innovación).
   • Vinculación al objeto, compatibilidad con la UE y carácter obligatorio (art. 202 LCSP).
   • Consecuencias del incumplimiento.
9. Previsión de modificaciones
   • Identificación de posibles modificaciones futuras.
   • Circunstancias que las justifican: alcance, límites y cuantificación (arts. 204 y 205 LCSP).
   • Prohibición de menciones genéricas del tipo “hasta el 20%”.
10. Duración y prórrogas

• Duración máxima y justificación (art. 29 LCSP).
• Condiciones de ejercicio de las prórrogas y razonabilidad.

11. Riesgos, contingencias y mecanismos de control

• Riesgos previsibles en la ejecución.
• Penalidades, garantías, indicadores de calidad y mecanismos de seguimiento (arts. 192 y 193 LCSP).

12. Revisión final

• Comprobación de la coherencia interna del expediente.
• Actualización de precios, convenios o normativa.
• Validación final antes de iniciar el procedimiento.

En conclusión

La memoria justificativa no es un trámite administrativo accesorio: es la columna vertebral del contrato.
Si está bien elaborada, garantiza seguridad jurídica, facilita la tramitación, reduce riesgos durante la ejecución y mejora la calidad del servicio público contratado.

Invertir tiempo en este documento es invertir tiempo en un mejor contrato. Cada decisión que se tome aquí tendrá impacto directo en la competencia, la adjudicación y, sobre todo, en la ejecución. Por ello, conviene redactarla con rigor, perspectiva y responsabilidad.

Referencias:
• Ley de Contratos del Sector Público - Artículo 28
• Ley de Contratos del Sector Público - Artículo 29
• Ley de Contratos del Sector Público - Artículo 63
• Ley de Contratos del Sector Público - Artículo 99
• Ley de Contratos del Sector Público - Artículo 116
• Preguntas de Gobierto - Qué tiene que contener la memoria justificativa?
• Blog de Gobierto - Guía para redactar la memoria justificativa
• Blog de Gobierto - Memoria justificativa del contrato